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济宁市人民政府 关于推进“证照分离”改革工作的意见
发布时间:2018年07月17日 来源:办公室 点击:次 作者:办公室

各县(市、区)人民政府、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会,市政府有关部门、单位:

  为深化行政审批制度改革,促进政府职能转变和管理方式创新,激发市场主体活力,着力解决市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)、省政府《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》(鲁政发〔2018〕2号)、省政府《关于济宁市开展“证照分离”改革试点实施方案的批复》(鲁政字〔2018〕45号)精神,决定在济宁高新技术产业开发区(以下简称“济宁高新区”)开展“证照分离”改革试点,并拟于2018年11月在全市推广。为推进改革工作顺利进行,制定以下意见:

  一、总体要求

  认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和李克强“六个一”推进放管服改革实践为指导,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求,通过开展“证照分离”改革,着力解决企业准营环节办证多、办证难等问题。建立健全事中事后监管体系,进一步理顺政府与市场关系,提升政府治理能力,激发商事主体创新创业活力。

  二、改革重点内容

 ?。ㄒ唬└母锓绞?。按照鲁政字〔2018〕45号文件要求,我市在济宁高新区先行试点“证照分离”改革。对《济宁高新区开展“证照分离”改革试点实施方案》明确的103项行政许可等事项采取五种改革方式。一是直接取消审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。二是由审批改为备案,企业将相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。三是实行告知承诺制,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关行政许可事项。四是提升审批透明度和可预期性,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限。五是强化市场准入管理。对涉及国家安全、公共安全、生态环境?;さ忍囟ɑ疃男姓砜墒孪?,加强风险控制。

 ?。ǘ┘忧渴轮惺潞蠹喙?。

  坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,各相关部门要逐项研究细化自律准则和标准,强化日常监管,做到放开准入和严格监管无缝衔接、不留死角。对提升审批透明度和可预期性、强化市场准入管理的,要逐项制定操作规程,明确办事依据、申报材料、申报程序、办理时限和事中事后监管措施,优化办事流程、压缩自由裁量空间、提高工作效率。

  要厘清监管职责,登记部门、审批部门、主管部门要建立市场监管协调配合机制,实施联合惩戒。通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式,督促指导企业严格执行行业规范,守法守规守信经营。

  加强提示预警,推动风险监管,探索运用大数据、物联网等现代信息技术,实时采集和监控监管对象信息,提高发现问题和防范化解风险的能力。依托行业组织,借助社会力量,构建覆盖广泛的社会共治体系。

 ?。ㄈ┘涌焱平畔⒐蚕?。依托国家企业信用信息公示系统(山东)的协同监管平台,建立信息推送共享、任务认领确认机制,探索跨部门“双随机一公开”工作机制;加快推进信息资源整合、互认共享。各相关部门要及时调整升级各相关业务管理系统,按期完成接入省政务信息资源共享交换平台工作,并主动实时推送相关信息。

 ?。ㄋ模┩吵锿平爸ふ辗掷搿焙汀岸嘀ず弦弧备母?。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的,要逐步取消或改为备案管理。将符合“多证合一”条件的信息采集、记载公示和管理备查类非行政许可涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。

  三、工作步骤

 ?。ㄒ唬┏锉甘缘憬锥危?018年1月12日—3月16日)。对“证照分离”改革进行充分调研,起草《济宁高新区开展“证照分离”改革试点实施方案》。

 ?。ǘ┦缘阃菩薪锥危?018年3月17日—10月31日)。实施《济宁高新区开展“证照分离”改革试点实施方案》。

 ?。ㄈ┢拦劳乒憬锥危?018年11月1日—12月31日)。全面总结评估“证照分离”改革试点工作情况,在全市范围内复制推广。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。建立济宁市“证照分离”改革工作联席会议制度,由市政府分管领导为总召集人,各涉企“证照分离”事项职能部门负责人为成员,联席会议办公室设在市工商局,负责统筹协调推进“证照分离”改革各项工作,各职能部门分别明确1名联络员,确保改革顺利实施。

 ?。ǘ┩晟婆涮字贫?。济宁高新区相关部门做好改革涉及行政审批等事项的落实工作。对“证照分离”改革涉及的行政审批事项,特别是对取消审批、改为备案或实行告知承诺制的事项,由履行相应监管职责的部门制订加强事中事后监管配套制度措施,明确监管内容、监管标准、监管手段,清理调整规范文件。按照成熟一批、实施一批的原则,逐步深化改革。

 ?。ㄈ┘哟蠖讲榱Χ?。市级有关部门要加强对涉及本系统改革工作的指导和督查,对“证照分离”改革责任落实到位、积极作为的典型事例要通报表扬,对敷衍塞责、工作不力、延误改革的要严肃问责。

 ?。ㄋ模┯旄母锓瘴?。要广泛宣传“证照分离”改革的重要意义、先进典型及工作成效,围绕改革内容开展培训,提高基层工作人员的业务水平和操作能力。

  附件:1.“证照分离”改革任务推进落实表

  2. 济宁市开展“证照分离”改革事项指导目录

  3. 审批机关承?!爸ふ辗掷搿备母锸孪钊挝衩飨副?/p>

  济宁市人民政府

  2018年4月4日

 

 附件1                                       “证照分离”改革任务推进落实表

部门单位

工作任务

 完成时间

达成目标

市“证照分离”改革工作联席会议办公室

1.制定联席会议工作制度。

2018年4月

制度化、规范化开展工作,形成工作制度

2.不定期召开联席会议,研究部署改革工作。

不定期

及时解决改革中遇到的问题、推进改革全面实施

3.调度各市级相关部门及济宁高新区改革进展情况。

不定期

改革顺利实施并取得实效

4.审核济宁高新区“证照分离”改革工作方案实施情况。

2018年4月

省政府批复改革工作方案

5.研究确定“证照分离”改革部门信息共享实现路径。

2018年4月

促进协同监管

6.总结评估“证照分离”改革的试点情况,梳理问题,提出解决的办法。

2018年11月

为全面推开奠定基础

7.统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。

贯穿改革全过程

成熟一批、整合一批

市编办

1.梳理调整纳入改革范围的行政许可事项。

2018年2月

形成“证照分离”改革具体事项表

2.督促指导市直有关部门(单位)和济宁高新区机构编制部门做好改革涉及的行政许可事项的调整工作。

持续推进

市直有关部门(单位)和济宁高新区机构编制部门完成改革涉及的行政许可事项的调整工作

3.与市法制办共同推进市场监管领域综合行政执法改革、相对集中行政许可权改革。

持续推进

推进“一支队伍管执法”“一枚印章管审批”

4.推进“证照分离”基本信息共享。

持续推进

向市政务服务平台推送信息

市工商局

1.制定“证照分离”改革事项登记指导目录。

2018年3月底

2.企业登记信息部门共享,包括履行“双告知”职责和按部门需求进行信息推送。

贯穿改革全过程

审批部门及时获取相关信息

3.实现部门反馈信息的归集(双反?。?。

贯穿改革全过程

实现信息归集于企业名下功能

4.完善协同监管平台,推动部门协同监管职责落实。

贯穿改革全过程

实现部门事中事后协同监管

5.落实“双随机一公开”制度,将抽查检查结果纳入市场主体的信用记录。

贯穿改革全过程

实施联合惩戒、强化信用监管

市法制办

1.依法对相关市直部门、单位报送的需要调整的地方性法规、政府规章草案进行合法性审查,并依照立法程序报请市人大、市政府审议。

贯穿改革全过程

做到改革于法有据

2.对改革试点相关规范性文件进行合法性审查。

2018年4月底

做到改革于法有据

3.指导各级各部门做好相关法规规章和规范性文件的立改废工作。

贯穿改革全过程

为改革清除制度性障碍

4.与市编办共同推进市场监管领域综合行政执法改革。

贯穿改革全过程

市政府办公室

1.牵头调整完善信息系统,完成接入市政务信息资源共享交换平台工作,主动实时推送信息。

2018年4月底

2.与其他部门共同推进公民、企业、事业单位和社会组织基本信息共享。

贯穿改革全过程

市发展改革委

牵头做好市公共信用信息平台建设应用,实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。

贯穿改革全过程

市政务服务中心管理办公室

简化优化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理。

贯穿改革全过程

提升政务服务质量

市级审批机关、主管部门

1.针对涉及的事项逐项制定相应的事中事后监管细则,加强事中事后监管。

2018年4月中旬

制定出台相应的措施、办法

2.对于取消的事项,逐项明确取消行政审批的后续工作,制定相关管理制度,加强监管。

2018年4月中旬

制定出台相应的措施、办法

3.对于涉及审批改为备案的事项,逐项明确取消审批改为备案的后续工作,制定备案管理办法。

2018年4月中旬

制定出台相应的措施、办法

4.对于涉及改为告知承诺制的事项,逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法。

2018年4月中旬

制定出台相应的措施、办法

5.对于涉及提高透明度和可预期性的事项,逐项明确具体改革措施,简化办事流程,公开办事程序,实现标准化办理和网上办理,形成相关管理制度。

2018年4月中旬

制定出台相应的措施、办法

6.对于强化市场准入的事项,明确具体改革举措,按照国际通行规则,加强风险控制,严格审批。

贯穿改革全过程

7.按照“谁起草、谁负责”“谁执行、谁负责”的原则,对本部门、单位起草、执行的地方性法规、政府规章进行梳理,并依据“证照分离”等改革要求,对需要调整的地方性法规、政府规章提出修改或者废止草案,依照立法程序报送市法制办审查。

2018年4月中旬

8.配合相关部门做好协同监管。

贯穿改革全过程

9.做好信息共享,及时接收部门共享信息,并将接收情况和办理情况及时反馈。

贯穿改革全过程

10.加大宣传力度,确保企业和群众知晓改革方式变更后新的办理流程。

2018年4月中旬

11.指导各县(市、区)有关部门做好改革涉及的各项工作。

贯穿改革全过程

济宁高新区管委会

1.梳理调整纳入改革范围的行政许可事项。

2018年1月底

2.草拟“证照分离”改革试点工作实施方案。

2018年1月底

3.实施方案经省政府批准后组织实施。

贯穿改革全过程

4.探索跨部门“双随机一公开”制度。

贯穿改革全过程

5.总结经验做法及时推广。

贯穿改革全过程

  

附件2                                                                                                                                                          济宁市开展“证照分离”改革事项指导目录

序号

责任部门

序号

改革事项名称

实施机关

改革方式

证照关系

完全取消审批

审批改为备案

全面实行告知承诺制

提高透明度和可预期性

强化准入管理

  前

  置

  后

  置

与照无关

1

市文广新局

1

出版物出租经营备案

县级新闻出版广电主管部门

2

电影放映经营许可证核发

市文广新局、县级新闻出版广电主管部门

3

电影放映经营许可证核发(仅适用外商投资)

市文广新局、县级新闻出版广电主管部门

4

从事出版物零售业务许可

县级新闻出版广电主管部门

5

印刷经营许可证核发(仅适用从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营,不含商标、票据、保密印刷)

市文广新局

6

印刷经营许可证核发(仅适用印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营,不含商标、票据、保密印刷)

市文广新局

7

开办视频点播业务审批

市文广新局

8

设立娱乐场所审批(仅适用营业性棋牌室设立)

县级文化主管部门

9

设立娱乐场所审批(仅适用营业性棋牌包房设立)

县级文化主管部门

10

设立互联网上网服务营业场所经营单位审批(仅适用港、澳服务提供者在内地设立)

市文广新局、县级文化主管部门

11

设立娱乐场所审批(仅适用歌舞娱乐场所设立)

县级文化主管部门

12

设立娱乐场所审批(仅适用游艺娱乐场设立)

县级文化主管部门

2

市食品药品监管局

1

食品小餐饮登记

县级食品药品监管部门

2

食品生产许可

市食品药品监管局、县级食品药品监管部门

3

食品经营许可

市食品药品监管局、县级食品药品监管部门

4

药品经营许可证(零售)核发、变更、换发

市食品药品监管局

5

从事第三类医疗器械经营许可(第三方物流除外)

市食品药品监管局

6

从事第三类医疗器械经营许可(第三方物流)

市食品药品监管局

3

市公安局

1

公章刻制业特种行业许可证核发

市公安局、县级公安机关

2

典当业特种行业许可证核发

市公安局、县级公安机关

3

旅馆业特种行业许可证核发

市公安局、县级公安机关

4

非营业性爆破作业单位许可证核发

市公安局

5

营业性射击场审批(仅适用开设弩射项目),弩的制造、销售审批

市公安局

4

市交通运输局

1

车辆营运证核发(仅适用公共汽车和电车客运车辆营运证)

市交通运输局、县级交通运输主管部门

2

道路运输站(?。┚砜?/p>

县级交通运输主管部门

3

危险货物运输经营以外的道路货运运输经营许可(货运出租、搬场运输除外)

市交通运输局、县级交通运输主管部门

4

机动车维修经营许可

县级交通运输主管部门

5

水路运输业务经营许可证件核发

市交通运输局、县级交通运输主管部门

6

从事港口经营许可

市交通运输局、县级交通运输主管部门

7

机动车驾驶员培训许可

县级交通运输主管部门

8

道路客运经营许可(道路客运经营许可证核发)

市交通运输局、县级交通运输主管部门

9

危险货物运输经营以外的道路货运运输经营许可

市交通运输局、县级交通运输主管部门

10

道路客运经营许可(道路旅客运输经营许可)

市交通运输局、县级交通运输主管部门

11

危险货物运输经营以外的道路货运运输经营许可(仅适用货运出租、搬场运输)

市交通运输局、县级交通运输主管部门

12

道路危险货物运输经营许可

市交通运输局

5

市住房城乡建设局

1

建筑业企业资质许可

市住房城乡建设局

2

房地产开发企业资质审批

市住房城乡建设局

3

燃气经营许可证核发

市住房城乡建设局、县级燃气主管部门

6

市城市管理局

1

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

市城市管理局

2

城市大型户外广告设置审核

市城市管理局、县级市容环境卫生主管部门

7

市卫生计生委

1

公共场所卫生许可

市卫生计生委、县级卫生计生主管部门

2

设置医疗机构审批(仅适用营利性医疗机构设置)

市卫生计生委、县级卫生计生主管部门

3

消毒产品生产企业卫生许可(一次性使用医疗用品的生产企业除外)

市卫生计生委

8

市旅游发展委

1

旅行社业务经营许可证核发

市旅游发展委

9

市财政局

1

中介机构从事会计代理记账业务审批

市财政局、县级财政主管部门

10

市农业局

1

农作物种子、草种、食用菌菌种生产经营许可

市农业局、县级农业主管部门

11

市体育局

1

经营高危险性体育项目许可

市体育局、县级体育主管部门

12

市粮食局

1

粮食收购资格许可

市粮食局、县级粮食主管部门

13

市民政局

1

假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定

市民政局、县级民政主管部门

2

养老机构设立许可

市民政局、县级民政主管部门

14

市安监局

1

烟花爆竹经营许可证核发(仅适用批发)

市安监局

2

烟花爆竹经营许可证核发(仅适用零售)

县级安全生产监管部门

3

危险化学品经营许可证核发

市安监局、县级安全生产监管部门

4

危险化学品安全使用许可证核发

市安监局

5

新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查

市安监局

 

 附件3                                           审批机关承?!爸ふ辗掷搿备母锸孪钊挝衩飨副?/p>

序号

改革

方式

改革目标

审批机关承担任务

要求

共性任务

具体任务

1

直接取消审批(5项)

允许企业直接开展相关经营活动。

1.按照“谁主管,谁监管”的原则,制定事中事后监管细则;切实加强后续监管,防止管理脱节,避免出现管理真空(制定管理规范和标准,并组织实施;采取事中检查、事后稽查、加大处罚力度等办法,保证相关管理措施落实到位)。

2.按照“谁起草、谁负责”“谁执行、谁负责”的原则,对本部门、单位起草、执行的地方性法规、政府规章进行梳理,并依据“证照分离”等改革要求,对需要调整的地方性法规、政府规章提出修改或者废止草案,依照立法程序报送市法制办审查。

3.配合相关部门做好协同监管。

4.做好信息共享,及时接收部门共享信息,并将接收情况和办理情况及时反馈。

5.加大宣传力度,确保企业和群众知晓改革方式变更后新的办理流程。

6.指导下级部门做好各项工作。

按照“谁主管,谁监管”的原则,制定事中事后监管细则;切实加强后续监管,防止管理脱节,避免出现管理真空。

1.实施机关为省级及以上部门的,做好对上级机关的沟通、协调,制定具体工作措施,指导济宁高新区抓好落实。

2.实施机关为市本级部门的,制定相应的管理办法和监管措施。

3.实施机关为济宁高新区有关部门的,指导其做好管理办法和监管措施制定相关工作,及时修改业务办理规则、调整业务管理系统、修定事中事后监管措施。

4.各项细则、办法等应于4月15日前制定完成。

2

取消改为备案(4项)

实行备案管理,企业将相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动。

明确由审批改为备案的后续工作,梳理事项,制定备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本。

3

实行告知承诺制(23项)

简化手续、优化审批流程,企业承诺符合条件并提供有关材料,即可当场办理相关行政许可。

制定告知承诺制实施办法(制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料)。

4

提升审批透明度和可预期性(36项)

实现办理过程公开透明,办理结果有明确预期。

逐项明确相关事项提高透明度和可预期性的具体改革措施,形成相关管理制度按照行政审批标准化管理要求,简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,明确申请条件、办结时限、公布材料目录、提供申请示范文本等,进一步优化办事流程、缩减自由裁量空间。

5

强化市场准入管理(33项)

加强风险控制,强化准入管理。

明确相关事项加强市场准入管理的具体改革举措,形成相关管理制度,严格审批。

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